探尋“千萬工程”共富密碼 ——浙江“強(qiáng)村公司”實(shí)踐的制度邏輯
2023-10-17 14:04:00  作者:耿獻(xiàn)輝  
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黨的二十大報(bào)告提出:“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?!弊鳛槿珖青l(xiāng)居民收入差距最小的省份,浙江省的公共政策越來越聚焦強(qiáng)村富民。浙江省在“千萬工程”的實(shí)踐過程中,消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村促進(jìn)共同富裕是重要目標(biāo)之一。浙江省通過組織機(jī)制創(chuàng)新,以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),建立“強(qiáng)村公司”激活村集體的資金、資產(chǎn)和資源,導(dǎo)入市場機(jī)制提高經(jīng)營能力,為富民增收和共同富裕提供了重要支撐。

2023年6月,浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10部門出臺《關(guān)于促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)》,自2023年7月25日起施行?!吨笇?dǎo)意見》要求以增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能為目標(biāo),以市場化經(jīng)營為導(dǎo)向,積極培育強(qiáng)村公司,規(guī)范公司運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)發(fā)展安全性、穩(wěn)定性,持續(xù)提升強(qiáng)村公司聯(lián)村帶農(nóng)致富能力,推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)村富民不斷取得新成效。

浙江省銳意改革、探索創(chuàng)新,通過盤活利用人才、土地、資金等現(xiàn)代資源與要素賦能農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,探索出了發(fā)展強(qiáng)村公司壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)共同富裕的系列做法與經(jīng)驗(yàn),對全國具備類似條件的區(qū)域發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了諸多啟示。

2023年7月3日—7日,鄉(xiāng)村干部報(bào)社、新江蘇·中國江蘇網(wǎng)聯(lián)合組織江蘇省委研究室、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等專家學(xué)者,以及來自江蘇靖江、揚(yáng)中、宜興的村書記和選調(diào)生,深入浙江省湖州市、紹興市、寧波市和麗水市,專題調(diào)研強(qiáng)村公司的發(fā)展,以期破解浙江省“千萬工程”實(shí)踐并促進(jìn)共同富裕的密碼。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論思考,系統(tǒng)研究浙江強(qiáng)村公司實(shí)踐的五大制度邏輯。

一、強(qiáng)村公司本質(zhì)上作為社會企業(yè),有明確的共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向

社會企業(yè)旨在解決社會問題、增進(jìn)公眾福利,采用商業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)作并獲取資源,盈余再投資于企業(yè)或社區(qū)發(fā)展,兼具商業(yè)和公益性質(zhì),是一種新型混合組織形式。

根據(jù)浙江省《關(guān)于促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)》,強(qiáng)村公司是指依照公司法有關(guān)規(guī)定,依法向登記機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立登記,以助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收為目的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過投資、參股組建公司實(shí)體或入股縣、鄉(xiāng)級聯(lián)合發(fā)展平臺等,以項(xiàng)目聯(lián)建等形式統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源,實(shí)行公司化運(yùn)營兼顧社會效益的企業(yè)。

對照比較社會企業(yè)和強(qiáng)村公司的內(nèi)涵,可見強(qiáng)村公司并不是具體指某家企業(yè),而是為壯大村級集體經(jīng)濟(jì),按照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”原則組建現(xiàn)代企業(yè)的統(tǒng)稱。強(qiáng)村公司本質(zhì)是上是一種社會企業(yè),與生俱來肩負(fù)壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)共同富裕的使命。強(qiáng)村公司通過組織村民參與保潔等物業(yè)管理、小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體的主人翁責(zé)任感,又通過盤活利用閑置資源提供產(chǎn)品和服務(wù),在市場交換和可持續(xù)經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)富民增收。強(qiáng)村公司兼顧效率和公平,既追求促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值,又追求促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距的社會目標(biāo),在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要作用。

村級強(qiáng)村公司可動用的資源和經(jīng)營能力有限,強(qiáng)村公司采取村村聯(lián)建,或入股縣、鄉(xiāng)級聯(lián)合發(fā)展平臺,整合優(yōu)勢資源、拓寬業(yè)務(wù)范圍,統(tǒng)籌相關(guān)土地和物業(yè)管理服務(wù),在“抱團(tuán)發(fā)展”過程中消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村,實(shí)現(xiàn)共同富裕這個(gè)社會目標(biāo)。在浙江的實(shí)踐中,強(qiáng)村公司一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府主導(dǎo)設(shè)立,聚焦共同富裕目標(biāo),鼓勵(lì)吸納集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村參股強(qiáng)村公司,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展、合作共贏。針對同一縣域或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)弱不均、不平衡的問題,采用“片區(qū)組團(tuán)”機(jī)制,通過組團(tuán)、聯(lián)合等模式成立強(qiáng)村公司,共同參與市場經(jīng)營活動,共享生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展成果。本質(zhì)上作為社會企業(yè),強(qiáng)村公司利潤分配更多向村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村公益事業(yè)、低收入農(nóng)戶等傾斜,凸顯了其社會目標(biāo)的使命特征。

為增強(qiáng)造血功能,強(qiáng)村公司通過市場化運(yùn)營模式,充分利用土地、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,變資源為資本,以項(xiàng)目聯(lián)建的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)文旅融合等特色產(chǎn)業(yè),為壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入提供內(nèi)生動力。強(qiáng)村公司在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源,盤活利用鄉(xiāng)村特色資源,發(fā)揮其在資金保障、資金整合、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營推廣等方面的綜合優(yōu)勢,通過抱團(tuán)發(fā)展形式實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會目標(biāo)。

二、在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置農(nóng)村資源,實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營

強(qiáng)村公司通過政府引導(dǎo)與市場機(jī)制雙輪驅(qū)動,打破村鎮(zhèn)的地域邊界在資源配置上進(jìn)行跨村聯(lián)動、聯(lián)建聯(lián)營,通過出租、入股、共同經(jīng)營、流轉(zhuǎn)管護(hù)等方式將散落各村的資源連點(diǎn)成線、聚線成面,在更大范圍內(nèi)整合利用閑置土地資源,有效解決了單村資產(chǎn)盤活能力有限、資源利用效率不高的難題,在適度規(guī)模經(jīng)營與優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

不同區(qū)域的資源稟賦條件具有異質(zhì)性,鎮(zhèn)級層面成立強(qiáng)村公司后,擁有更為充裕的資金來建設(shè)或購置標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪店面等物業(yè),能夠有效盤活散落各村的土地資源,物業(yè)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、布局散、鏈條短等問題,強(qiáng)村公司聚焦鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈,有針對性延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

跨區(qū)域組建的強(qiáng)村公司推行“集團(tuán)化實(shí)施、共享化運(yùn)營”模式,形成規(guī)模聚焦效應(yīng)。強(qiáng)村公司經(jīng)營能力比村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村級公司更強(qiáng),可以避免重復(fù)投資,讓村干部輕裝上陣運(yùn)營發(fā)展。強(qiáng)村公司因地制宜成立物業(yè)管理公司,為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供社會化服務(wù),為民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村新興業(yè)態(tài)提供管理服務(wù)以及物業(yè)管理服務(wù)。通過抱團(tuán)與聯(lián)合發(fā)展,強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營與服務(wù)能力,依法承接小規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程,增強(qiáng)了村民鄉(xiāng)村振興的主體意識。

在浙江的實(shí)踐中,強(qiáng)村公司突破村鎮(zhèn)域界限,甚至在縣域范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源,采取“飛地抱團(tuán)”的方式為資源稟賦不足、集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村賦能護(hù)航。資金和建設(shè)用地指標(biāo)等資源在全縣范圍內(nèi)整合,村級扶持資金、幫扶資金和宅基地復(fù)墾、建設(shè)用地指標(biāo)等資源集中配置到條件相對優(yōu)越的“飛地”,聯(lián)合建設(shè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目,為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的跨區(qū)域發(fā)展提供有力支撐。

三、作為完全市場法人進(jìn)行市場化經(jīng)營,提高生產(chǎn)效率和競爭力

作為特別法人,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社具有政治性、社區(qū)性、地域唯一性、產(chǎn)權(quán)封閉性、成員身份性、功能綜合性等鮮明特征,在經(jīng)營范圍與渠道等方面有嚴(yán)格限制。與之相對應(yīng),強(qiáng)村公司對接市場有深度與廣度優(yōu)勢,各村以土地、資金等形式入股,村民依托村股份經(jīng)濟(jì)合作社參與強(qiáng)村公司經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場化重構(gòu)。作為完全獨(dú)立的法人,強(qiáng)村公司克服了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社“特別法人”的運(yùn)行障礙。通過股權(quán)結(jié)構(gòu)適度開放,強(qiáng)村公司有效集聚人才、配置高端要素。通過股權(quán)激勵(lì)培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人及專業(yè)管理人才,健全內(nèi)控、財(cái)務(wù)、人事等各項(xiàng)管理制度,有效提升強(qiáng)村公司的生產(chǎn)效率和市場競爭力。

強(qiáng)村公司的核心是以“市場化運(yùn)作”為操作方式,以縣鄉(xiāng)村為單位注冊登記公司,各村成為股東,更大限度、更大范圍內(nèi)整合資源資金。強(qiáng)村公司具備現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu),形成科學(xué)合理的決策機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制,通過市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能配置全域資源,進(jìn)一步盤活農(nóng)村資產(chǎn),提高運(yùn)行效率和市場競爭力。在浙江的實(shí)踐中,強(qiáng)村公司可以與國有、民營等不同所有制的龍頭企業(yè)組建混合所有制企業(yè),提升其市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過市場化運(yùn)營,強(qiáng)村公司將鄉(xiāng)村分散碎片化的閑置資源資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化整合、項(xiàng)目化打包,推動市場化交易。

在浙江的實(shí)踐中,湖州市南潯區(qū)堅(jiān)持“政策+市場”雙輪驅(qū)動,深化市場轉(zhuǎn)型,積極引導(dǎo)強(qiáng)村公司走出轄區(qū)、走向市場。2022年南潯區(qū)正式掛牌成立強(qiáng)村富民發(fā)展集團(tuán),引入國有資本,創(chuàng)新探索“國有股權(quán)、集體股權(quán)、村民股權(quán)”+“集體資源、村民資產(chǎn)、國有資本”的“三股+三資”融合經(jīng)營模式。同年成立的浙江練城強(qiáng)村集團(tuán),拓展影視、酒店等業(yè)務(wù),拉長產(chǎn)業(yè)鏈并實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。

四、經(jīng)營模式多元化,因地制宜培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動能

強(qiáng)村公司有多種組建方式,諸如村集體獨(dú)資、多村聯(lián)合投資、村企合作等。強(qiáng)村公司可以是村級層面,也可以是鎮(zhèn)級層面,甚至還可以組建縣級層面的強(qiáng)村集團(tuán),取決于各區(qū)域的資源稟賦條件以及抱團(tuán)發(fā)展的聯(lián)合程度。對具有資源比較優(yōu)勢、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村,適合以村集體獨(dú)資形式成立強(qiáng)村公司。針對消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的社會目標(biāo),可以按照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”原則組建鎮(zhèn)級層面的強(qiáng)村公司,在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源,實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展。強(qiáng)村公司將各村分散的資金統(tǒng)籌整合并優(yōu)化配置,通過系統(tǒng)經(jīng)營獲得合理利潤,實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱的收益再分配。

強(qiáng)村公司如何做出特色并突破其同質(zhì)性的業(yè)務(wù)經(jīng)營模式成為需要思考并解決的現(xiàn)實(shí)問題。以強(qiáng)化強(qiáng)村公司的造血功能為核心,建立 “縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建、村級自建”三級項(xiàng)目庫,實(shí)施動態(tài)管理。成立初期的強(qiáng)村公司通常不參與市場充分競爭的領(lǐng)域,重點(diǎn)經(jīng)營保值增值、資產(chǎn)和收益相對穩(wěn)定的項(xiàng)目。在浙江的實(shí)踐中,探索多元化經(jīng)營路徑模式,因地制宜組建不同層面的強(qiáng)村公司,密切結(jié)合區(qū)域特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。

針對不同的區(qū)域和資源稟賦條件,強(qiáng)村公司聯(lián)合村集體或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游等產(chǎn)業(yè),或提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;通過整村運(yùn)營、片區(qū)打造、組團(tuán)發(fā)展等方式運(yùn)營鄉(xiāng)村資源,引入休閑觀光、農(nóng)文旅融合發(fā)展等多種業(yè)態(tài),踐行“綠水青山就是金山銀山”理念;挖掘閑置人力資源,承接物業(yè)管理、配套服務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)工程等業(yè)務(wù),增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和工資性收入。

在浙江的實(shí)踐中,湖州市南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)強(qiáng)村公司在羊棚上搭起光伏板,創(chuàng)新打造“羊光互補(bǔ)”共富牧場;練市鎮(zhèn)強(qiáng)村公司打造“紅美人”柑橘可持續(xù)發(fā)展示范園區(qū),發(fā)展采摘旅游,開發(fā)果酒、小青柑等特色產(chǎn)品;謝塘鎮(zhèn)利用“謝晉故里”文化IP,因地制宜建設(shè)“晉生星片場”;麗水市縉云縣東方生態(tài)強(qiáng)村公司重點(diǎn)培育當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的梅干菜產(chǎn)業(yè);紹興市上虞區(qū)嶺南鄉(xiāng)東澄村與旅游公司合作,深挖梯田、石浪、古村等優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游……

五、黨建引領(lǐng)凝聚優(yōu)質(zhì)人力資本,激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村振興的主人翁責(zé)任感

在浙江強(qiáng)村公司發(fā)展的實(shí)踐中,黨委組織部門牽頭將黨建引領(lǐng)貫穿強(qiáng)村公司發(fā)展始終,對強(qiáng)村公司在人才與資金等方面提供政策支持,將現(xiàn)代化要素與鄉(xiāng)村特色資源耦合,催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力,助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施。

浙江《關(guān)于促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)》,鼓勵(lì)有條件的強(qiáng)村公司實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人聘用制,引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、本地能工巧匠等人才進(jìn)入公司。強(qiáng)村公司加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè),用競爭上崗的方式推選有管理能力、有時(shí)間精力的專職村干部擔(dān)任強(qiáng)村公司負(fù)責(zé)人,提升強(qiáng)村公司經(jīng)營與可持續(xù)發(fā)展能力;對于有專業(yè)要求或市場風(fēng)險(xiǎn)較大的強(qiáng)村公司,委托具備專業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營能力強(qiáng)的第三方代管,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化穩(wěn)健經(jīng)營。

在浙江的實(shí)踐中,通過制定強(qiáng)村公司發(fā)展激勵(lì)政策,充分調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性和主動性,對帶領(lǐng)強(qiáng)村公司發(fā)展業(yè)績突出的給予獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)人力資源活力。麗水市縉云縣依靠組織力量,把優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部選出來,把返鄉(xiāng)能人引回來并加強(qiáng)培訓(xùn),在壯大特色產(chǎn)業(yè)、盤活村集體經(jīng)濟(jì)上大展身手。浙江紹興市上虞區(qū)永和鎮(zhèn)強(qiáng)村公司實(shí)行輪值主席制度,建立定期會商和重大事項(xiàng)共商決策機(jī)制,激勵(lì)入股各村的積極性,強(qiáng)化輪值主席對項(xiàng)目的管理。

鑒于強(qiáng)村公司的社會目標(biāo)和初創(chuàng)特征,對符合條件的強(qiáng)村公司運(yùn)營項(xiàng)目優(yōu)化監(jiān)管與準(zhǔn)入流程,在啟動資金、土地指標(biāo)、項(xiàng)目承接等方面予以傾斜。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)惠利率定價(jià)等方式支持強(qiáng)村公司發(fā)展。公共財(cái)政投入的綠化養(yǎng)護(hù)、河道保潔、物業(yè)管理等項(xiàng)目和強(qiáng)村公司匹配對接,保障強(qiáng)村公司的保底收益。堅(jiān)持“政策+市場”雙輪驅(qū)動,強(qiáng)村公司成立初期得到政策與財(cái)政資金支持,經(jīng)營穩(wěn)定后逐步實(shí)施市場化運(yùn)營。

強(qiáng)村公司可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵還是依靠“人”特別是“能人”的力量。強(qiáng)村公司為鄉(xiāng)村的“能人”提供更多的施展才華的舞臺,調(diào)動多元主體的積極性,協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈與共富鏈建設(shè),形成“政府推動、公司帶動、村民互動”模式,激發(fā)村民投身鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力和主人翁責(zé)任感。

( 鄉(xiāng)村干部報(bào)、新江蘇·中國江蘇網(wǎng)“浙江強(qiáng)村公司調(diào)研行”調(diào)研組 執(zhí)筆:南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、副院長耿獻(xiàn)輝)

責(zé)編:鄉(xiāng)村干部報(bào)編輯
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